El Consejo de Derechos Humanos ha
establecido varios procedimientos y mecanismos extra-convencionales ( llamados
así porque existen fuera del marco de los Convenios) que pueden ser :
• Grupos de trabajo compuestos por expertos que actúan a título personal
• Relatores Especiales y Expertos Independientes, personalidades independientes.
Los Grupos de Trabajo y los Relatores Especiales tienen como misión :
• vigilar la situación de los derechos humanos en países o territorios específicos (los llamados Mecanismos o Mandatos por país)
• los fenómenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial (los Mecanismos o Mandatos Temáticos).
Esos procedimientos y mecanismos que se denominan colectivamente Procedimientos Especiales de la Comisión de Derechos Humanos. debe informar públicamente de sus trabajos por medio de Informes anuales.
Cabe señalar asimismo que a veces se han asignado funciones de vigilancia y presentación de informes análogas directamente al Secretario General (los llamados mandatos temáticos y por país confiados al Secretario General).
El sistema de los Procedimientos Especiales ocupa un lugar esencial en la vigilancia internacional de las normas universales de derechos humanos. Aunque nunca se concibió como un "sistema", el conjunto de procedimientos y mecanismos constituye ahora claramente un sistema de protección de los derechos humanos y funciona como tal. Esta realidad quedó plenamente reconocida en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, en cuyo Programa de Acción se subrayó la importancia de fortalecer y preservar el sistema de Procedimientos Especiales.
Mandado y funcionamiento de los Procedimientos Especiales
Cada uno de los Procedimientos Especiales tiene su propio mandato específico, que en algunos casos ha evolucionado de acuerdo con las circunstancias y necesidades, casi siempre con arreglo a las directrices específicas impartidas por el Consejo de Derechos Humanos. De la misma manera, cada procedimiento y mecanismo ha elaborado sus propios métodos de trabajo y los ha adaptado a la evolución de los mandatos y a las características específicas de las situaciones que correspondía examinar.
Todos los Procedimiento Especiales tienen por objetivos centrales :
• Examinar y vigilar la siutación de los derechos humanos en el terreno que le incumbe,
• Entablar diálogos constructivos con los gobiernos y recabar su cooperación en relación con situaciones, incidentes y casos concretos, que examinan e investigan
• Recomendar a los gobiernos soluciones para solventar los obstáculos al respeto de los derechos humanos.
Además de las comunicaciones escritas con los Estados y las visitas en los países, regularmente se recurre a diversos procedimientos de intervención urgente, cuando existe la posibilidad de prevenir posibles violaciones de los derechos a la vida, a la integridad física y mental y a la seguridad de la persona.
Selección de los titulares de Procedimientos especiales
• Criterios:
Competencia, experiencia, independencia, imparcialidad, integridad y objetividad
• Equilibrio de género, de lregiones y de los diferentes sistemas legales
• Límite de 6 años en una función (mandato temático: 3 años / mandato por país: 1 año)
• Debe respetarse el principio de no acumulación de mandatos
• Incompatibilidad de candidatos que tengan puestos que puedan implicar un conflicto de intereses
Nombramiento
La propuesta de candidatura puede ser hecha por gobiernos, grupos regionales, organizaciones internacionales, ONGs, instituciones de derechos humanos y por los individuos. Se constituye luego una lista pública de candidatos
A partir de esta lista el Grupo de Consulta: constituido anualmente para proponer al Presidente, a partir de la lista pública, una lista de candidatos. Este grupo compuesto de representantes de los grupos regionales y asistido por el Alto Comisionado de Derechos Humanos (ACNUDH). El Presidente en base a las recomendaciones del Grupo hará una propuesta dos semanas antes de la sesión. El nombramiento de los candidatos deberá ser aprobado por el Consejo.
• Grupos de trabajo compuestos por expertos que actúan a título personal
• Relatores Especiales y Expertos Independientes, personalidades independientes.
Los Grupos de Trabajo y los Relatores Especiales tienen como misión :
• vigilar la situación de los derechos humanos en países o territorios específicos (los llamados Mecanismos o Mandatos por país)
• los fenómenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial (los Mecanismos o Mandatos Temáticos).
Esos procedimientos y mecanismos que se denominan colectivamente Procedimientos Especiales de la Comisión de Derechos Humanos. debe informar públicamente de sus trabajos por medio de Informes anuales.
Cabe señalar asimismo que a veces se han asignado funciones de vigilancia y presentación de informes análogas directamente al Secretario General (los llamados mandatos temáticos y por país confiados al Secretario General).
El sistema de los Procedimientos Especiales ocupa un lugar esencial en la vigilancia internacional de las normas universales de derechos humanos. Aunque nunca se concibió como un "sistema", el conjunto de procedimientos y mecanismos constituye ahora claramente un sistema de protección de los derechos humanos y funciona como tal. Esta realidad quedó plenamente reconocida en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, en cuyo Programa de Acción se subrayó la importancia de fortalecer y preservar el sistema de Procedimientos Especiales.
Mandado y funcionamiento de los Procedimientos Especiales
Cada uno de los Procedimientos Especiales tiene su propio mandato específico, que en algunos casos ha evolucionado de acuerdo con las circunstancias y necesidades, casi siempre con arreglo a las directrices específicas impartidas por el Consejo de Derechos Humanos. De la misma manera, cada procedimiento y mecanismo ha elaborado sus propios métodos de trabajo y los ha adaptado a la evolución de los mandatos y a las características específicas de las situaciones que correspondía examinar.
Todos los Procedimiento Especiales tienen por objetivos centrales :
• Examinar y vigilar la siutación de los derechos humanos en el terreno que le incumbe,
• Entablar diálogos constructivos con los gobiernos y recabar su cooperación en relación con situaciones, incidentes y casos concretos, que examinan e investigan
• Recomendar a los gobiernos soluciones para solventar los obstáculos al respeto de los derechos humanos.
Además de las comunicaciones escritas con los Estados y las visitas en los países, regularmente se recurre a diversos procedimientos de intervención urgente, cuando existe la posibilidad de prevenir posibles violaciones de los derechos a la vida, a la integridad física y mental y a la seguridad de la persona.
Selección de los titulares de Procedimientos especiales
• Criterios:
Competencia, experiencia, independencia, imparcialidad, integridad y objetividad
• Equilibrio de género, de lregiones y de los diferentes sistemas legales
• Límite de 6 años en una función (mandato temático: 3 años / mandato por país: 1 año)
• Debe respetarse el principio de no acumulación de mandatos
• Incompatibilidad de candidatos que tengan puestos que puedan implicar un conflicto de intereses
Nombramiento
La propuesta de candidatura puede ser hecha por gobiernos, grupos regionales, organizaciones internacionales, ONGs, instituciones de derechos humanos y por los individuos. Se constituye luego una lista pública de candidatos
A partir de esta lista el Grupo de Consulta: constituido anualmente para proponer al Presidente, a partir de la lista pública, una lista de candidatos. Este grupo compuesto de representantes de los grupos regionales y asistido por el Alto Comisionado de Derechos Humanos (ACNUDH). El Presidente en base a las recomendaciones del Grupo hará una propuesta dos semanas antes de la sesión. El nombramiento de los candidatos deberá ser aprobado por el Consejo.
Sistema de
Protección Universal de Derechos Humanos
Desde la perspectiva del Sistema Universal de
Protección de Derechos Humanos, la primera labor en el ámbito de las Naciones
Unidas, referida a la elaboración de instrumentos que receptaran a los derechos
fundamentales, fue llevada a cabo por la Comisión de Derechos Humanos en el año
1946.
La Comisión, como órgano subsidiario del Consejo
Económico y Social (ECOSOC) elaboró un catalogo de derechos civiles y políticos
y de derechos económicos, sociales y culturales, que posteriormente se
convertiría mediante una resolución de la Asamblea General de 1948, en la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Esa declaración fue asumida por los Estados como
una expresión de deseos, no concediéndole a la misma, obligatoriedad jurídica
alguna. Asimismo dicho instrumento no contenía órganos de protección.
Frente a ese panorama, la Organización de Naciones
Unidas orientó sus esfuerzos a la elaboración de pactos que estuvieren dotados
de mecanismos de protección eficaces frente a las situaciones de violaciones de
derechos humanos.
De ese modo, en el año 1966, nacen el Pacto de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto de Derechos Civiles y
Políticos.
El Pacto de Derechos Civiles y Políticos contiene
tres tipos de mecanismos de protección: un sistema de informes, un sistema de
denuncias inter estatales y un sistema de denuncias individuales, este último
sistema es receptado en el Primer Protocolo Facultativo al Pacto.
El primero de los mecanismos se articula a través
de informes de situaciones de derechos humanos, que los estados deben presentar
y serán analizados por el órgano de protección que establece el Pacto, conocido
como el Comité de Derechos Humanos.
Mediante el sistema de denuncias o comunicaciones
individuales, que como se dijera se encuentra contemplado en el Primer
Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Políticos, se podrán
presentar denuncias sobre casos individuales por parte de cualquier individuo o
grupos de individuos que vean conculcados sus derechos en el ámbito de los
Estados parte. Cabe aclarar, que cuando un Estado es parte en el Primer
Protocolo Facultativo asimismo acepta la competencia del Comité de Derechos
Humanos para recibir comunicaciones individuales.
A mayor abundamiento, debemos puntualizar, que en
lo que se refiere a las denuncias entre Estados, ambos, denunciante y
denunciado, no sólo deben haber suscripto y ratificado dicho instrumento, sino
que también deben necesariamente haber aceptado la competencia del Comité de
Derechos Humanos.
El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, contempla un sistema de informes que deben ser presentados
periódicamente para ser estudiados por el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, creado a esos efectos por el Consejo Económico y Social
en el año 1985.
Asimismo es de destacar que el primero de los pactos
enunciados también tiene un segundo protocolo facultativo sobre la abolición de
la pena de muerte.
Igualmente, la elaboración de normas en el sistema
no dejo de fluir. A través de los años se han elaborado otras convenciones
destinadas al tratamiento de derechos humanos particulares, concernientes al
genocidio, la tortura, los crímenes contra la humanidad, los crímenes de
guerra, la esclavitud, la trata de blancas, el asilo, la discriminación racial
y la seguridad social.
Así también, podemos mencionar, un grupo de
convenciones relativas a la protección de determinadas categorías de sujetos,
tales como: migrantes, apátridas, refugiados, mujeres, niños y los
combatientes, prisioneros y personas civiles en tiempo de conflicto armado.
Algunos de estos instrumentos cuentan con órganos de protección, dentro de los
cuales podemos citar el Comité contra la Tortura.
Con posterioridad, la organización reparo que a
pesar de estar dotada de pactos para la protección efectiva de los derechos
humanos, se seguían produciendo situaciones de violaciones tanto individuales
como generalizadas, de modo que se elaboraron otras formas de protección.
Esas formas se tradujeron en mecanismos extra
convencionales que fueran consagrados de acuerdo a sendas resoluciones del
Consejo Económico y Social: el denominado procedimiento 1235 y el procedimiento
1503.
Dichos procedimientos consisten en la elaboración
de informes de situación de violaciones de derechos humanos por medio de un
experto o relator o grupos de expertos, que estudian situaciones de fenómenos
de violación determinados o situaciones por países, elaborando un informe que
de acuerdo al procedimiento adoptado puede tomar estado público o no.
Por resolución del año 2000 sufrió modificaciones
el procedimiento 1503. La Comisión de Derechos Humanos había confeccionado un
proyecto de resolución en los cuales se establecían los puntos a modificar de
dicho procedimiento, el cual envió al Consejo Económico y Social, que lo aprobó
como Resolución 2000/3. Estableciéndose, igualmente que el procedimiento se
seguiría denominando como hasta ese momento.
Entonces podemos decir que los procedimientos hoy
en día, se resumen a aquellos a los que algunos autores denominan
procedimientos confidenciales, en el marco de la Resolución 1503 del Consejo
Económico y Social del año 1970 y los procedimientos públicos, en el marco de
la Resolución 1235 del año 1967 de dicho órgano y entre los cuales se encuentra
otra categoría de procedimientos que son las acciones urgentes.
El procedimiento 1503 se caracteriza por la
confidencialidad, con respecto a las denuncias o comunicaciones, a los debates
de los órganos competentes y a las decisiones tomadas con motivo del mismo.
Dicha confidencialidad se atenúa porque se da a conocer al público el nombre de
los Estados sometidos al procedimiento. Esas características han provocado la
inutilización del mismo y una mayor propensión a la utilización de los
procedimientos públicos.
El segundo grupo de procedimientos enunciado, de la
Resolución 1235, está caracterizado por tratarse de procedimientos públicos y
se pueden establecer y desarrollar sin el consentimiento de los Estados.
En referencia a las acciones urgentes, la
organización a través de los órganos competentes puede solicitar en todo
momento al Estado que adopte medidas cautelares de urgencia respecto a un
particular cuyos derechos se encuentren en peligro de sufrir un daño
irreparable.
Con respecto a los órganos con competencia en
materia de derechos humanos además de los que hasta ahora hemos enunciado,
tales como la Asamblea General, el Consejo Económico Social, la Comisión de
Derechos Humanos y los Comités, también es dable considerar al Secretario
General de la organización que se ha venido ocupando de manera progresiva en la
protección de los derechos humanos.
Por otro lado, la Corte Internacional de Justicia
no tiene competencia específica, pero puede pronunciarse con respecto a normas
de derechos humanos, tanto en el ejercicio de su competencia contenciosa como
consultiva.
Por Resolución de la Asamblea General del año 1993
se estableció un nuevo órgano con competencia de naturaleza promocional y
protectoria de derechos humanos, dependiente de la Secretaría General, nos
referimos al Alto Comisionado de Derechos Humanos.
La Oficina del Alto Comisionado, con sede principal
en Ginebra, presta apoyo técnico y administrativo a los distintos órganos que
integran el Sistema de Protección Universal e impulsa las actividades de los
mismos.
Pero sin duda, una de las más importantes
innovaciones con respecto al sistema en estudio, en la actualidad, es la
creación del Consejo de Derechos Humanos.
El Consejo fue establecido de acuerdo a la
Resolución 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, asumiendo
todas las funciones de la Comisión de Derechos Humanos y como órgano
subsidiario de la Asamblea. De ese modo la organización intenta purgar algunas
de las deficiencias que tenía la Comisión, como ha quedado expresado en la
propia letra de la Resolución de creación del Consejo, al decir: “preservar sus
logros y seguir avanzando sobre las bases de estos, y de remediar sus
deficiencias”. Ello queda expresado también cuando se establece, la garantía de
la universalidad, objetividad y no selectividad en el examen de las cuestiones
de derechos humanos y el reconocimiento de “eliminar la aplicación de un doble
rasero y la politización”.
El Consejo podrá formular recomendaciones con
respecto a la situación de los derechos humanos a la Asamblea General, y
realizara un examen periódico universal sobre el cumplimiento, por parte de los
Estados que componen la comunidad internacional, de las obligaciones y los
compromisos asumidos en materia derechos humanos.
Asume todas las funciones y atribuciones de la
Comisión de Derechos Humanos, que de acuerdo a la misma Resolución concluyo su
trabajo en el mes de mayo de 2006. En ese sentido el Consejo asume y debe
perfeccionar todos los mandatos, mecanismos y funciones de la Comisión como así
también mantener un sistema de procedimientos especiales y un procedimiento de
denuncia.
En cuanto a su composición esta integrado por
cuarenta y siete miembros que son elegidos por la Asamblea General. Dicha
composición estará basada en una equitativa distribución geográfica y se
distribuirán los puestos por grupos regionales, de esa manera el Consejo quedo
conformado del siguiente modo: grupo de Estado de África, trece, de Asia,
trece, de Europa Oriental, seis, de América Latina y el Caribe, ocho y de
Europa Occidental y otros Estados, siete, los mismos desempeñaran sus funciones
durante tres años y no podrán optar a la reelección inmediata luego de dos
periodos consecutivos.
La participación es abierta a todos los Estados
miembros de la ONU, pero es importante resaltar, que el cumplimiento por parte
de los Estados miembros de sus obligaciones en materia de derechos humanos es
fundamental para poder mantener esa condición.
Como lo establece la Resolución, la Asamblea
General por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes podrá
suspender el derecho a formar parte del Consejo de todo miembro que cometa
violaciones graves y sistemáticas de los derechos humanos.
El Consejo se reunirá por lo menos tres veces al
año y podrá asimismo sesionar de manera extraordinaria, cuando fuese necesario,
a solicitud de un miembro del Consejo con el apoyo de un tercio de los miembros
del mismo.
Con respecto a los procedimientos de las
resoluciones 1503 y 1235 implementados por el Consejo Económico y Social
durante la existencia de la Comisión, subsisten con algunas modificaciones.
En el año 2006 el Consejo inicia un proceso de
construcción institucional, el cual incluye un examen del sistema de
procedimientos especiales. De ese modo en el periodo de sesiones ordinarias del
año 2007, el Consejo aprobó la Resolución 5/1 denominada de “Construcción
Institucional del Consejo de Derechos Humanos”, en la que se estableció la
revisión de todos los mandatos establecidos por los procedimientos especiales.
Así, durante las sesiones ordinarias del año 2007 y
2008 del Consejo de Derechos Humanos, se analizaron los mandatos existentes
tanto con respecto a países como a situaciones temáticas, los cuales son
mantenidos en casi su totalidad, con excepción del no renovado mandato para la
Republica Democrática del Congo. Con respecto a los mandatos por situaciones
temáticas se establecieron dos nuevos, el de formas contemporáneas de
esclavitud y el de acceso al agua potable y saneamiento.
En ese marco, por medio de la Resolución 5/2 del
Consejo, se estableció un Código de Conducta para los titulares de mandatos de
los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, tendiente a
ofrecer una mayor eficacia en la labor llevada a cabo por los relatores y
expertos designados, como asimismo al afianzamiento de las distintas practicas
y métodos de trabajo empleados por los mismos.
De ese modo, podemos observar que el sistema
universal se ha ido desarrollando en forma progresiva en cuanto a instrumentos
y mecanismos de protección, por lo cual las perspectivas deberían ser muy
auspiciosas al respecto de la promoción y puesta en vigencia de los derechos
humanos. El “ser” se debería ir acercando poco a poco al “deber ser”.
Pero de prestar atención a la composición de
algunos de los órganos principales de las Naciones Unidas, como el Consejo de
Seguridad, en el cual los vencedores de la segunda guerra mundial tienen un
asiento permanente y el poder para vetar cualquier decisión que vaya en contra
de sus propios intereses, es difícil predecir una realidad sin
intencionalidades políticas.
En los últimos años el Consejo se ha venido ocupando
de la problemática de los derechos humanos a partir de la vinculación de dicho
tema con la principal competencia del mismo, la paz y la seguridad
internacionales.
Quizás que la organización tenga un viso más
democrático, dependerá en buena medida de que órganos como el Consejo de
Derechos Humanos se desarrollen y lleven a cabo su mandato de la manera mas
justa posible y de la participación activa de otros sujetos como los individuos
y la sociedad civil.
Material de consulta
Declaración Universal de Derechos Humanos
Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Pacto de Derechos Civiles y Políticos
Resolución 1235 de 1967 del ECOSOC
Resolución 1503 de 1970 del ECOSOC
Resolución 2000/3 del ECOSOC
Resolución 60/251 de 2006 de la Asamblea General
Resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos de
2007
Resolución 5/2 del Consejo de Derechos Humanos de
2007
Pagina Web de la Organización de Naciones Unidas.
www.un.org
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